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    抗日战争全面爆发后,国共实现第二次合作,并建立起以此为基础的抗日民族统一战线。中国共产党为维护国共合作,巩固和发展抗日民族统一战线,推进抗战不断向前发展,曾在国统区特别是国民党中央政权所在地,设立了以八路军、新四军办事处为依托的中共代表团,在党中央领导下,肩负着同国民党中央及其政府首脑机关直接交往的使命,也代表中共中央同其他党派团体交往。抗战初期,面对日军的全面进攻,国共两党团结合作,共国抗日,国共合作呈现出良好的局面。但是,相持阶段到来后,由于日本侵华政策的调整,蒋介石集团的反共倾向明显增长。1939年1月国民党召开五届五中全会,虽仍声言要“坚持抗战到底”,但其政策的主导方面从积极抗日转为消极抗日。在对内政策方面的重大转变就是从国共合作、团结抗战转向制造磨擦、反共溶共、不断制造反共高潮。特别是在国统区内,国民党大肆进行反共宣传,加强“中统”、“军统”等特务机构的活动,在一些地区设立集中营,囚禁和杀害共产党人、爱国人士和进步青年。这一系列行径,破坏了抗战初期国共合作的良好关系和令人鼓舞的气象。 
    对于抗战局势的发展、国共合作出现的曲折和抗日民族统一战线发展新阶段阶级关系的复杂变化,以毛泽东为首的中国共产党人保持着清醒的认识、作出了准确的判断和制定了正确的方针政策。中国共产党把抗战新阶段与抗日民族统一战线发展的新阶段统一起来,将"认真的巩固统一战线与扩大统一战线" 作为中心工作;深刻分析日本政策调整和国民党政策变化的实质"就是着重于分化抗日统一战线,分裂国共合作" ,要求全党"协同全国一切爱国分子,动员群众,切实执行《七七宣言》中"坚持抗战、反对投降,坚持团结、反对分裂,坚持进步、反对倒退"三大政治口号,切实推进抗战向前发展 ;全面阐述国共两党合作、发展统一战线对夺取抗战胜利的辩证关系,提出“为了顺利进行抗日持久战,就必须国共两党长期合作。国共两党合作是抗日民族统一战线的基础,是抗战建国大业完成与胜利的保证” 。因此,“一定不要破裂统一战线,我们的方针是统一战线中的独立自主,既统一,又独立” 。党的这些主张和策略,既坚持敌后根据地的军事斗争,同时更加强调政治上的斗争,特别是把进一步发展党在国统区的工作,巩固发展抗日民族统一战线,广泛组织和动员国统区人民参加抗战、争取民主,作为党领导的与抗日根据地斗争紧密配合的另一个重要战场。为此,根据时局的发展,党的六届六中全会决定撤销设在武汉的中共中央长江局,在国民党统治中心重庆建立中共中央的代表机关――中共中央南方局。 
    1939年1月,南方局在重庆秘密建立。由周恩来、博古、凯丰、吴克坚、叶剑英和董必武任常委,周恩来为书记。从工作性质上讲,中共南方局大体承接了抗战初期设立于武汉的中共长江局的工作任务,代表中共中央同国民党当局及其他党派打交道,担负开展统战工作、进行对外交往等政治任务,承担领导南中国地区(包括国统区和部分沦陷区)党的工作,南方局所管辖区域比长江局时期更大,除了四川、云南、贵州、湖北、湖南、广东、广西、江苏、上海、江西、福建等省外,还包括香港、澳门的党组织以及同海外华侨的联络 。南方局是秘密的,仍然以公开合法的八路军兼新四军驻重庆办事处这个机构和获准公开出版的《新华日报》与《群众》周刊为依托,把公开活动与秘密活动、合法斗争与地下斗争巧妙地结合起来开展工作。这种情况是历史上所建立过的中央局所没有的,也与抗战时期其它几个中央局有所不同。不仅如此,中共中央还赋予南方局工作以重大的战略意义。1939夏-1940年夏,中共中央政治局就两次专门听取南方局工作汇报,给予明确指示。1939年8月24日毛泽东指出,南方局工作的方针是:“一、巩固党;二、深入群众;三、向中层阶级发展统一战线。这是今后南方局的严重任务,要这样去适应新的环境与党的总任务。” 1940年8月7-8日,毛泽东在讨论南方局工作和统一战线工作的中央政治局会上又着重指出:"过去中央工作方向偏重军事和战区,对南方及日本占领区注意很少,今后政治局须用大力加强这个方面。“他提出一个重要意见:”中央今后的注意力,第一是国民党统治区域,第二是敌后城市,第三是我们战区”。 这是抗战以来中国共产党第一次把国统区的工作放在了重要的战略地位,赋予了中共南方局光荣的使命。这个变化,是中国共产党维护国共合作,巩固和扩大抗日民族统一战线,不断凝聚革命力量,实现党在抗战时期的政治路线的现实需要。毛泽东还指示,“国民党区域的党,均由恩来全责管理,以统一党的领导” 。毛泽东还一再讲,党在国统区的工作带有全国性,要进一步发展 。中央政治局的这次会议,把国民党统治区工作在中国共产党全局中的地位肯定了下来,突出地强调了争取中间势力的问题,对南方局在新的环境下的工作起了重要的指导作用。 这就使得南方局具有了与当时其它几个中央局所未曾有过的独特的历史任命。 
    南方局设在国民党统治中心重庆,在中共中央领导下,担负起直接与国民党当局交涉,维护国共合作,巩固和发展统一战线的独特政治使命,这就赋予了重庆作为第二次国共合作和抗日民族统一战线重要政治舞台的历史地位。正是在这个重要的政治舞台上,南方局坚定地创造性地贯彻中共中央的正确路线和方针政策,出色地完成了中国共产党和时代赋予的历史使命。
 

        

 

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