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成吉思汗建立的蒙古国家，并没有采用汉族封建国家立太子和长子继承的制度。按着蒙古传统惯例，父亲死后，由幼子继承财产，管理家务。大汗必须经过大会选举，才算合法。成吉思汗病死后，暂由幼子拖雷“监国”。但是，成吉思汗在生前就指定第三子窝阔台为大汗继承人，他在临死前对诸子重申：“窝阔台将继承我的汗位，因为他比你们高出一格。他的旨意坚定卓越，他的识见颖敏优越。凭借他的灵验的劝告和良好的见解，军队和人民的管辖以及帝国边界的保卫将得以实现。因此，我指定他为 我的继承人，把帝国的钥匙放在他的英勇才智的手中。”
1229年秋，拖雷召集东西道诸王和大臣们在克鲁伦河畔举行大会，商议推举大汗。由窝阔台继承汗位，还是由拖雷继承汗位，大会经过长期的争论，最后按成吉思汗的遗嘱，推举窝阔台为蒙古大汗。察合台与窝阔台是一派，极力支持窝阔台。支持拖雷的术赤早死，在斗争中拖雷势孤不能取胜，只好采取暂时退让办法，转而表示支持窝阔台，避免了一场宫廷内讧。但潜在的内部斗争到后来逐渐公开化了。
窝阔台在位十三年，治理大蒙古国有许多新的业绩。例如，他建立了站赤制度，每隔六七十里设一个驿站，每个驿站由千户抽出站户、驿马和马夫。站户另行编组成百户、十户。每十户供车一辆，米一石。使臣来往驿途的饮食，也由站户负担。他还制定了牧区赋税制度：马牛羊各及一百者，每年输一头(匹)；及十者，亦输一头(匹)。如果隐瞒漏输，全部没收。又规定，凡羊百只，出一只接济本部落穷困的人。当聚会时，各千户提供牝马和放牧挤奶的人。
1231年，窝阔台任用耶律楚材领中书省事。灭金以后，在耶律楚材主持下，开始建立对中原地区的统治制度。除在燕京等处要地继续设置断事官外，还向路府州县普遍派遣了达鲁花赤，并命探马赤五部将分镇真定、大名、东平、益都-济南、平阳-太原、窝阔台在括户编籍的基础上制定了中原的赋税制度。他还同意提倡儒学、兴办国学和考试取士。
窝阔台注重漠北地区的建设。从1235年起，开始营建哈剌和林宫阙。1236年，建于哈剌和林的万安宫落成。这是一座中国传统式的宫殿，高基圆柱，每边长一箭射程，殿上绘有图画。全殿包括中厅和两厢，厅有三门，都朝南开，殿前有两行台阶。大汗的宝座在殿的北部面南。1237年，他又命伊斯兰工匠在哈剌和林城北七十余里的春季游猎地建造伽坚茶寒殿。1238年，又在城南三十余里的地方营建了图苏胡迎驾殿。
脱列哥那后执政
1241年冬，窝阔台病死，察合台等请窝阔台后脱列哥那暂摄国政。不久，察合台也病死。脱列哥那原来是蔑儿乞部长的妻子，成吉思汗灭此部，把她俘掳，赐给窝阔台为妻。1236年，窝阔台最喜欢的第三子阔出，死于侵宋军中。阔出子失烈门，由窝阔台抚养，曾想让他继承汗位。但脱列哥那则主张传位给长子贵由。汗位的继承必须由诸王贵族举行忽里台大会选举。当时同辈诸王中，以术赤子拔都最长，并且总领西征军事，实力与威望最高。但拔都素来与贵由不和，拒不参加大会，选汗会议迟迟不能进行。脱列哥那执政达四年之久。
窝阔台晚年，重用以奥都剌合蛮为代表的推行“回回法”的官员。1240年，任用奥都剌合蛮为提领诸路课税所官。脱列哥那信用从波斯俘掳来的女巫师法迪马，全力支持奥都剌合蛮一派势力。脱列哥那甚至把印有御玺的空头文书交付奥都剌合蛮，由他随意填写发布。
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